环境保护税法草案29日提请全国人大常委会首次审议，草案提出在我国开征环境保护税。根据草案，环保税的纳税人为在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的别的海域，直接向环境排放应税污染物的企事业单位和其他生产经营者。应税污染物为大气污染物、让水受到污染的东西、固态废料和噪声。财政部部长楼继伟在对草案的说明中称，本次立法是按照“税负平移”的原则，将现行排污费制度向环保税制度转移。

　　环境保护税法草案29日首次提请全国人大常委会审议，草案明白准确地提出为鼓励企业通过使用先进技术减少污染物排放，纳税人排放应税大气污染物和让水受到污染的东西的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准50%的，减半征收环境保护税。

　　——为支持农业发展，对农业生产排放的应税污染物免税，但对农村环境威胁较大的规模化养殖不包含其中；

　　——在结构性减税的大环境下，因现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等发挥出加强环境保护的调节作用，为避免进一步增加使用成本，草案提出对机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物免税；

　　——对依法设立的城镇污水集中处理、生活垃圾集中处理场所向环境达标排放的应税污染物免税，但对工业污水集中处理场所不予免税；

　　——为鼓励固态废料综合利用，减少污染物排放，对纳税人符合国家或区域标准综合利用的固态废料免税；

　　对于环保税的征管，草案规定，税务机关依法征收管理，环保主管部门负责依法对污染物监测管理，环保主管部门和税务机关应当建立涉税信息共享平台和机制，定期交换有关纳税信息资料。

　　为解决现行排污费制度存在的执法刚性不足、行政干预较多、规范性缺乏等问题，我国自2011年启动环境保护费改税及其立法工作。财政部部长楼继伟在对草案进行说明时表示，对于各方争议较大的二氧化碳征收环保税问题，暂不纳入征收范围。

　　环境保护税法草案29日提请全国人大常委会首次审议。伴随着立法程序的推进，我国现行的18个税种有望增加到19个。专家觉得，制定环保税法、推进环保费改税，有利于从根本上解决现行排污费制度存在的执法刚性不足、行政干预较多等问题，环保税将成为治污减排、环境治理上的一大利器。

　　环保税法草案是在党的十八届三中全会和修改后的立法法对落实税收法定原则提出明确要求和做出明确规定后，提请全国人大常委会审议的第一部税收法律草案。

　　“环保税法的制定过程会成为未来税种立法的范本。”北京大学法学院教授刘剑文说，税收法定原则的体现不仅在形式上，也在内容上，包括在立法过程中更好地尊重民意、民情，法律本身也是纳税人认可的。

　　中国财税法学研究会副会长熊伟说，环保税法历经专业行政机关起草草案，公开征求意见，最高立法机关审议，这是切合中国国情的税收立法体例。

　　刘剑文介绍，环保税法已提请首次审议，房地产税法进入立法程序问题非常关注。“但房地产税法比环保税法复杂，因为环保税更多的涉及企业，不涉及自然人，阻力也小一些，房地产税则涉及千家万户的利益，大家都会十分关注。”

　　全国人大常委会立法规划已将房地产税法列入第一类立法项目，待草案很成熟，适时提请审议。

　　一些专家还介绍，一些较为稳定的小税种也有望尽快立法，比如烟叶税、车船税等。

　　环保税的应税污染物包括大气污染物、让水受到污染的东西、固态废料和噪声。纳税人是企业，影响方也主要是企业。

　　“本次立法是按照‘税负平移’的原则，将现行排污费制度向环保税制度转移。”财政部部长楼继伟在对该草案的说明中称。

　　我国自1979年即确立排污费制度，2003年至2015年，全国累计征收排污费2115.99亿元，缴纳排污费的企业和事业单位和个体工商户累计500多万户。

　　华东一家大中型钢铁企业负责人和记者说，由于环保税的税额标准与现行排污费的标准基本一致，企业负担变化不大。“原来一些地方为了招商给企业承诺免排污费，今后类似情况可能会大幅度减少，有利于企业之间的公平竞争。”这位负责人说。

　　记者采访中了解到，环保税开征后对两类企业影响可能比较大：一是原来缴纳排污费不规范的企业，今后强制力度会加大；二是污染物容易计量的行业，像造纸、化工行业，今后的压力会比较大。

　　全国工商联环境商会秘书长骆建华说，环保费改税，对当前钢铁、煤炭等行业的去产能会有推动作用。“在去产能的过程中，淘汰谁保留谁，单靠行政命令很难实现。今后这一些企业要活下来，第一关就是环境关，能不能承受环保税的成本，用市场机制解决实际问题。”

　　此外，由于各地差距较大，草案中对适用税额也没有搞一刀切，赋予地方在规定基础上调整的权力。

　　税制的调整往往牵一发而动全身。一些普通百姓也担心，虽然征收对象是企业，但会不可能影响到下游的消费者？

　　“环保税主要面向工业公司，对百姓生活影响不大。”骆建华表示，百姓日常生活中排放的汽车尾气、餐厨油烟等，现在都免税。环保税重点监控的钢铁、水泥等排放大户，很多属于产能过剩行业，在供应过剩的情况下，即使出现成本增加企业也不会轻易涨价。

　　熊伟认为，若企业成本增加，转嫁给下游是有可能的。但消费者也会主动选择，转向购买相对清洁、价格较低的产品。这会督促企业减少污染行为，开发清洁技术、生产节能环保产品，实现市场的良性调节。

　　中国社科院财政与贸易经济研究所研究员杨志勇建议，立法过程中需要权衡，对于一些百姓必需品可实行免税，同时采取其他政策工具，尽可能实现由生产者对环境成本买单，而非消费者。

　　多排放多纳税，少排放少纳税，这是征收环保税的主旨。环境保护由各地方负总责，环保税开征后，收入也全部归地方所有。

　　全国人大财政经济委员会认为，制定环保税法、推进环保费改税，有利于从根本上解决现行排污费制度存在的执法刚性不足、行政干预较多、强制性和规范性较为缺乏等问题，有利于促进形成治污减排的内在约束机制。

　　对于环保税的征管，草案规定，税务机关依法征收管理，环保主管部门负责依法对污染物监测管理，环保主管部门和税务机关应当建立涉税信息共享平台和机制，定期交换有关纳税信息资料。

　　“当然，环境保护的问题并不是开征一个税就能解决，我国企业所得税、增值税、消费税、资源税、车船税等税种设计中，都有促进环境治理保护的考量，要互相配合调节。”熊伟说。

　　中医药法草案二次审议稿29日提请十二届全国人大常委会第二十二次会议审议。草案提出，生产合乎条件的来源于古代经典名方的中药复方制剂，在申请药品批准文号时，可以仅提供非临床安全性研究资料。以师承方式学习中医或者经多年实践医术确有专长的人员，参加省级中医药主管部门组织的考核，应当由至少两名中医医师推荐。

　　草案增加规定，生产合乎条件的来源于古代经典名方的中药复方制剂，在申请药品批准文号时，可以仅提供非临床安全性研究资料。古代经典名方，是指至今仍大范围的应用、疗效确切、有着非常明显特色与优势的古代中医典籍所记载的方剂。具体目录由国务院中医药主管部门会同药监管理部门制定。剂的质量分别承担对应责任。

　　草案还明确，以师承方式学习中医或者经多年实践医术确有专长的人员，由至少两名中医医师推荐，经省、自治区、直辖市人民政府中医药主管部门组织实践技能和效果考核合格后，即可取得中医医师资格；按照考核内容做执业注册后，即可在注册的执业范围内，以个人开业的方式或者在医疗机构内从事中医医疗活动。

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