人民网北京8月29日电(李婧 刘茸)今天上午，十二届全国人大常委会第十六次会议举办联组会议，就全国人大常委会法令查看组关于查看《中华人民共和国水污染防治法》施行状况的陈述进行专题问询。

　　刘德培委员在会上提问到，在水污染防治作业中，根本的准则是“防备为主，防治结合”，这个准则在水污染防治法中现已有清晰的规则，在法令查看中发现重结尾办理、轻源头防备的问题比较杰出。怎么贯彻执行“防备为主”的准则，实践作业中有哪些方法和方法？

　　榜首，是要调整经济结构， “十二五”的前四年累计筛选与污水排放相关的落后产能，造纸筛选了2900万吨，制革是3200万标张，印染是100亿米。咱们也算了一下，经过结构调整，大约削减了COD将近50万吨，氨氮4.6万吨，占总削减量的13%和10%

　　第二，要优化工业的空间布局，首要是经过规划环评进行的。经过对要点区域、要点流域的开发和建造提出优化工业布局的方针主张，环保部现已提了九个辅导定见，完结了46项严重的涉水规划的环评检查，推进了滨海、港口躲避的34处维护区，取消了152公里灵敏岸线平方公里围填海，别的还主张三个水电开发规划，削减16个梯级的布设，多保留了830公里的天然河段。

　　第三，要严厉建造项意图准入。“十二五”总共对163个国家级项目和2000多个省级建造项意图环评文件做出了不予批阅的决议，其间触及国家批阅的项目出资1万亿元。

　　第四，要重视规范的引导。咱们现在有65项职业的水污染排放规范，其间75%是“十一五”以来新拟定的或许修订的，“十二五”修订了25个，占38%，规范均匀收严将近50%以上。应该讲，这些方法有用防备了污染，促进了工业晋级。举一个比方，比方造纸业，全国2013年比2008年产能增加了44%，可是COD减排将近60%，工业水平也有比较大幅度的进步。

　　第五，推进清洁出产和循环经济。发布了太湖、鄱阳湖、湘江流域清洁出产的辅导定见，印发了35个水污染防治要点职业清洁出产技能改造计划。从2009年到2014年，中央财政清洁出产专项资金投入了20.9亿元，支撑了319个清洁出产技能项目。

　　陈吉宁表明，在作业中也发现，执行防备为主存在着一些问题。一，结构调整难以深化。结构调整，环保仅仅一个手法和意图，不是悉数。许多当地改变经济展开形式现在有一些困难、忧虑。比方说对GDP、税收等的短期影响，对调结构的积极性不是很高，调整的手法也不多，这是一个方面。二，规划环评落地比较难。现在咱们的规划环评定见比较难以构成刚性的束缚，也没有一个追责的机制，所以规划环评中未评先批的现象比较遍及。比方全国有111个煤碳矿区的总体规划中，大约有45%的规划环评滞后于规划批阅，规划环评的效果往往也被选择性的执行，或许经过规划的调整来躲避规划环评所提出的一些清晰的要求。三，项目环评不到位。因为项目环评的法令处分过轻，执行起来也适当的困难，一些当地对项目建造把关不严，降低了企业的入园门槛，未批先建、批建不符等违规现象比较遍及。上半年展开了全国环保大查看，发现有3万多家企业存在着建造项目违法的问题。四，配套方针还不齐备，缺少鼓舞的方针手法，企业展开技能晋级改造的动力缺乏。

　　一要全面执行党中央、国务院关于加速推进生态文明建造的定见，进一步优化空间布局和严厉区域的环境准入。包含四个方面的作业。1.要管住空间的红线，要把水资源水环境承载力作为区域展开的刚性束缚，经过规划环评、战略环评，要划定生态维护红线，清晰生态展开的空间定位、生态功用定位和准入条件，优化出产日子生态空间布局和开发操控边界。2.设定总量的红线。这个总量是指排污总量，便是要树立区域污染物职业排放的总量办理形式，经过在区域职业上管住污染物的总量来调控区域范围内的开发规划和强度，来推进工业晋级和结构调整，一起也给当地必定的自主权。3.要清晰准入的红线，要施行工业准入源头操控和差别化办理，树立和完善临海、临江、临河化工工业布局环境空间操控的规划，强化临港工业区、重化工基地和“两高一资”职业规划的环评办理。对要点流域、区域拟定水污染物特别排放限值，严厉项意图准入规则，根据实践拟定负面清单，清晰制止准入的新建职业工业名录，根据国家确认的水质方针和水体的功用区划的要求，鼓舞拟定愈加严厉的当地规范，倒逼企业转型晋级和工业退出。4.展开水环境承载才能监测预警，到2020年安排完结市和县域的水环境承载才能的点评，发布预警信息，现已挨近或许打破水环境承载才能的当地要进一步进步准入门槛。

　　二要推进工业结构的优化调整。在这儿边也有四项作业。1.要筛选落后产能，要使用环保规范，强制法令手法，杰出市场机制，统筹推进筛选落后产能和化解过剩产能。咱们也有个方针，2016年末前要撤销不符合国家工业方针的小型造纸、制革印染等污染项目，这也是水污染防治法的要求。2.要严控新增产能，充裕产能的新增要执行产能等量减量置换方法，支撑各地展开政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换目标买卖，引导有用产能向优势企业或许具有优势的区域会集。3.是施行要点污染职业的清洁化改造，比方造纸职业要推进纸浆无元素氯漂白改造，鼓舞大型造纸厂展开碱收回等。4.大力展开节能环保工业、信息工业、生物工业、新能源等战略性新兴工业，推进绿色制作。

　　三，在防备方面，要执行当地政府项目批阅的职责。首要包含两个方面的内容。一是催促当地政府要加大对未批先建、私行改变等环评违法行为的查办，针对未批先建的问题，各地要执行属地职责。咱们现已开端全面排查和整理，做到该完善的完善，该整改的整改，该关停的关停，关于疏于履职、监管不力的当地，环保部要进行揭露约谈，并且有些当地要视状况进行区域限批。二是要严厉追查当地政府行政批阅的职责，对不符合环保要求的批阅行为都要追查职责，使生态环境危害关口前移，对违背主体功用区定位，或许打破生态红线的，咱们对相关职责人要施行终身追查，也有相应的规则。

　　第四，要完善相关方针法规的系统建造。这儿边有三个方面的作业。一是要推进修订水污染防治法和环境影响点评法等法令法规。加大对未批先建等建造项目违法行为的处分力度，强化规划环评的法令地位和刚性束缚，要清晰法令职责，健全追责机制。二是要整理现行的法规、规章和规则，依照国务院改变职能的要求，咱们对其间不利于源头防备的要予以废止，现在在环保大查看中现已做了这项作业，有些当地的土方针，比方挂牌维护，咱们要废止和纠正，在工业方针、区域规划等方面要充分体现防备为主的要求，树立健全环保领跑者等准则。最终，要在全社会倡议和树立维护优先的习尚，使每个企业和每个个人从环保的旁观者改变为环保的防备员和监督员。

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