阜新，涵义“物阜民丰，面目一新”，1940年置市。坐落辽宁省西北部，东接沈阳市，南邻锦州市，西连朝阳市，北靠内蒙古自治区。全市总面积10326平方千米，其间城市建成区76.5平方千米。下辖2县5区及1个国家级高新技能产业开发区。全市常住人口173.9万人，其间乡镇人口102.9万人。阜新是全国第一个资源型城市经济转型试点市、国家扶贫变革试验区，也是国家第一批循环经济试点市之一、“我国优异旅游城市”、第一批全国篮球城和省级园林城市。

　　第一条为了规范退耕还林活动，维护退耕还林者的合法权益，稳固退耕还林效果，优化乡村产业结构，改进生态环境，拟定本法令。第二条国务院赞同规划规模内的退耕还林活动，适用本法令。第三条各级人民政府应当严格履行“退耕还林、封山美化、以粮代赈、个体承揽”的方针方法。第四条退耕还林有必要坚持生态优先。退耕还林应当与调整乡村产业结构、展开乡村经济，防治水土流失、维护和建造基本农田、进步粮食单产，加强乡村动力建造，实施生态移民相结合。第五条退耕还林应当遵从下列准则：(一)统筹规划、分步实施、突出要点、注重实效；(二)方针引导和农人自愿退耕相结合，谁退耕、谁造林、谁运营、谁获益；(三)遵从自然规律，量体裁衣，宜林则林，宜草则草，归纳管理；(四)建造与维护偏重，避免边管理边损坏；(五)逐渐改进退耕还林者的日子条件。第六条国务院西部开发作业组织担任退耕还林作业的归纳和谐，组织有关部分研讨拟定退耕还林有关方针、方法，组织和和谐退耕还林总体规划的履行；国务院林业行政主管部分担任编制退耕还林总体规划、年度方案，主管全国退耕还林的实施作业，担任退耕还林作业的辅导和监督查看；国务院展开方案部分会同有关部分担任退耕还林总体规划的审阅、方案的汇总、基建年度方案的编制和归纳平衡；国务院财务主管部分担任退耕还林中心财务补助资金的组织和监督管理；国务院农业行政主管部分担任已垦牧场的退耕还草以及天然牧场的康复和建造有关规划、方案的编制，以及技能辅导和监督查看；国务院水行政主管部分担任退耕还林还草区域小流域管理、水土保持等相关作业的技能辅导和监督查看；国务院粮食行政管理部分担任粮源的和谐和调剂作业。县级以上当地人民政府林业、方案、财务、农业、水利、粮食等部分在本级人民政府的一致领导下，按照本法令和规则的职责分工，担任退耕还林的有关作业。第七条国家对退耕还林实施省、自治区、直辖市人民政府担任制。省、自治区、直辖市人民政府应当组织有关部分采纳方法，确保退耕还林中心补助资金的专款专用，组织履行补助粮食的调运和供给，加强退耕还林的复查作业，如期完结国家下达的退耕还林使命，并逐级履行方针职责，签定职责书，完成退耕还林方针。第八条退耕还林实施方针职责制。县级以上当地各级人民政府有关部分应当与退耕还林工程项目担任人和技能担任人签定职责书，清晰其应当承当的职责。第九条国家支撑退耕还林应用技能的研讨和推行，进步退耕还林科学技能水平。第十条国务院有关部分和当地各级人民政府应当组织展开退耕还林活动的宣传教育，增强公民的生态建造和维护意识。在退耕还林作业中做出显著成绩的单位和个人，由国务院有关部分和当地各级人民政府给予赞誉和奖赏。第十一条任何单位和个人都有权检举、指控损坏退耕还林的行为。有关人民政府及其有关部分接到检举、指控后，应当及时处理。第十二条各级审计机关应当加强对退耕还林资金和粮食补助运用状况的审计监督。第二章规划和方案

　　第十三条退耕还林应当统筹规划。退耕还林总体规划由国务院林业行政主管部分编制，经国务院西部开发作业组织和谐、国务院展开方案部分审阅后，报国务院赞同实施。省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部分根据退耕还林总体规划会同有关部分编制本行政区域的退耕还林规划，经本级人民政府赞同，报国务院有关部分存案。第十四条退耕还林规划应当包含下列首要内容：(一)规模、布局和要点；(二)年限、方针和使命；(三)出资测算和资金来历；(四)效益剖析和点评；(五)确保方法。第十五条下列犁地应当归入退耕还林规划，并根据生态建造需求和国家财力有方案地实施退耕还林：(一)水土流失严峻的；(二)沙化、盐碱化、石漠化严峻的；(三)生态位置重要、粮食产量低而不稳的。江河源头及其两边、湖库周围的陡坡犁地以及水土流失和风沙损害严峻等生态位置重要区域的犁地，应当在退耕还林规划中优先组织。第十六条基本农田维护规模内的犁地和出产条件较好、实践粮食产量超越国家退耕还林补助粮食规范而且不会形成水土流失的犁地，不得归入退耕还林规划；可是，因生态建造特殊需求，经国务院赞同并按照有关法令、行政法规规则的程序调整基本农田维护规模后，能够归入退耕还林规划。拟定退耕还林规划时，应当考虑退耕农人长时间的生计需求。第十七条退耕还林规划应当与国民经济和社会展开规划、乡村经济展开总体规划、土地使用总体规划相衔接，与环境维护、水土保持、防沙治沙等规划相和谐。第十八条退耕还林有必要按照经赞同的规划进行。未经原赞同机关赞同，不得私行调整退耕还林规划。第十九条省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部分根据退耕还林规划，会同有关部分编制本行政区域下一年度退耕还林方案主张，由本级人民政府展开方案部分审阅，并经本级人民政府赞同后，于每年8月31日前报国务院西部开发作业组织、林业、展开方案等有关部分。国务院林业行政主管部分汇总编制全国退耕还林年度方案主张，经国务院西部开发作业组织和谐，国务院展开方案部分审阅和归纳平衡，报国务院赞同后，由国务院展开方案部分会同有关部分于10月31日前联合下达。省、自治区、直辖市人民政府展开方案部分会同有关部分根据全国退耕还林年度方案，于11月30日前将本行政区域下一年度退耕还林方案分化下到达有关县(市)人民政府，并将分化下达状况报国务院有关部分存案。第二十条省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部分根据国家下达的下一年度退耕还林方案，会同有关部分编制本行政区域内的年度退耕还林实施方案，经国务院林业行政主管部分审阅后，报本级人民政府赞同实施。县级人民政府林业行政主管部分能够根据赞同后的省级退耕还林年度实施方案，编制本行政区域内的退耕还林年度实施方案，报本级人民政府赞同后实施，并报省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部分存案。第二十一条年度退耕还林实施方案，应当包含下列首要内容：(一)退耕还林的详细规模；(二)生态林与经济林份额；(三)树种挑选和植被装备方法；(四)造林形式；(五)种苗供给方法；(六)植被管护和配套确保方法；(七)项目和技能担任人。第二十二条县级人民政府林业行政主管部分应当根据年度退耕还林实施方案组织专业人员或许有资质的规划单位编制乡镇作业规划，把实施方案承认的内容履行到详细地块和土地承揽运营权人。编制作业规划时，干旱、半干旱区域应当以栽培耐旱灌木(草)、康复原有植被为主；以间作方法栽树种草的，应当间作多年生植物，首要林木的初植密度应当契合国家规则的规范。第二十三条退耕土地还林营建的生态林面积，以县为单位核算，不得低于退耕土地还林面积的80%。退耕还林营建的生态林，由县级以上当地人民政府林业行政主管部分根据国务院林业行政主管部分拟定的规范承认。第三章造林、管护与查看查验

　　第二十四条县级人民政府或许其托付的乡级人民政府应当与有退耕还林使命的土地承揽运营权人签定退耕还林合同。退耕还林合同应当包含下列首要内容：(一)退耕土地还林规模、面积和宜林荒山荒地造林规模、面积；(二)按照作业规划承认的退耕还林方法；(三)造林成活率及其保存率；(四)管护职责；(五)资金和粮食的补助规范、期限和给付方法；(六)技能辅导、技能服务的方法和内容；(七)种苗来历和供给方法；(八)违约职责；(九)合同实施期限。退耕还林合同的内容不得与本法令以及国家其他有关退耕还林的规则相冲突。第二十五条退耕还林需求的种苗，能够由县级人民政府根据本区域实践组织会集收购，也能够由退耕还林者自行收购。会集收购的，应当寻求退耕还林者的定见，并选用揭露竞价方法，签定书面合同，超越国家种苗造林补助费规范的，不得向退耕还林者强行收取超出部分的费用。任何单位和个人不得为退耕还林者指定种苗供给商。制止独占运营种苗和哄抬种苗价格。第二十六条退耕还林所用种苗应当就地培养、就近调剂，优先选用乡土树种和抗逆性强树种的良种壮苗。第二十七条林业、农业行政主管部分应当加强种苗培养的技能辅导和服务的管理作业，确保种苗质量。出售、供给的退耕还林种苗应当经县级人民政府林业、农业行政主管部分查验合格，并附具标签和质量查验合格证；跨县调运的，还应当依法获得检疫合格证。第二十八条省、自治区、直辖市人民政府应当根据本行政区域的退耕还林规划，加强种苗出产与采种基地的建造。国家鼓舞企业和个人采纳多种形式培养种苗，展开产业化运营。第二十九条退耕还林者应当按照作业规划和合同的要求栽树种草。制止林粮间作和损坏原有林草植被的行为。第三十条退耕还林者在享用资金和粮食补助期间，应当按照作业规划和合同的要求在宜林荒山荒地造林。第三十一条县级人民政府应当树立退耕还林植被管护准则，履行管护职责。退耕还林者应当实施管护责任。制止在退耕还林项目实施规模内复耕和从事滥采、乱挖等损坏地表植被的活动。第三十二条当地各级人民政府及其有关部分应当组织技能推行单位或许技能人员，为退耕还林供给技能辅导和技能服务。第三十三条县级人民政府林业行政主管部分应当按照国务院林业行政主管部分拟定的查看查验规范和方法，对退耕还林建造项目进行查看查验，经查验合格的，方可发给查验合格证明。第三十四条省、自治区、直辖市人民政府应当对县级退耕还林查看查验效果进行复查，并根据复查效果对县级人民政府和有关职责人员进行奖惩。国务院林业行政主管部分应当对省级复查效果进行核对，并将核对效果上报国务院。第四章资金和粮食补助

　　第三十五条国家按照核定的退耕还林实践面积，向土地承揽运营权人供给补助粮食、种苗造林补助费和日子补助费。详细补助规范和补助年限按照国务院有关规则履行。第三十六条没有承揽到户和休耕的坡犁地退耕还林的，以及归入退耕还林规划的宜林荒山荒地造林，只享用种苗造林补助费。第三十七条种苗造林补助费和日子补助费由国务院方案、财务、林业部分按照有关规则及时下达、核拨。第三十八条补助粮食应当就近调运，削减供给环节，下降供给本钱。粮食补助费按照国家有关方针处理。粮食调运费用由当地财务承当，不得向供给补助粮食的企业和退耕还林者分摊。第三十九条省、自治区、直辖市人民政府应当根据当地口粮消费习气和农作物栽培习气以及当地粮食库存实践状况合理承认补助粮食的种类。补助粮食有必要到达国家规则的质量规范。不契合国家质量规范的，不得供给给退耕还林者。第四十条退耕土地还林的第一年，该年度补助粮食能够分两次兑付，每次兑付的数量由省、自治区、直辖市人民政府承认。从退耕土地还林第二年起，在规则的补助期限内，县级人民政府应当组织有关部分和单位及时向持有查验合格证明的退耕还林者一次兑付该年度补助粮食。第四十一条兑付的补助粮食，不得折算成现金或许代金券。供给补助粮食的企业不得回购退耕还林补助粮食。第四十二条种苗造林补助费应当用于种苗收购，节余部分能够用于造林补助和封育管护。退耕还林者自行收购种苗的，县级人民政府或许其托付的乡级人民政府应当在退耕还林合同收效时一次付清种苗造林补助费。会集收购种苗的，退耕还林查验合格后，种苗收购单位应当与退耕还林者结算种苗造林补助费。第四十三条退耕土地还林后，在规则的补助期限内，县级人民政府应当组织有关部分及时向持有查验合格证明的退耕还林者一次付清该年度日子补助费。第四十四条退耕还林资金实施专户存储、专款专用，任何单位和个人不得抢占、截留、移用和克扣。任何单位和个人不得招摇撞骗、虚报冒领补助资金和粮食。第四十五条退耕还林所需前期作业和科技支撑等费用，国家按照退耕还林基本建造出资的必定份额给予补助，由国务院展开方案部分根据工程状况在年度方案中组织。退耕还林当地所需查看查验、兑付等费用，由当地财务承当。中心有关部分所需核对等费用，由中心财务承当。第四十六条实施退耕还林的乡(镇)、村应当树立退耕还林公示准则，将退耕还林者的退耕还林面积、造林树种、成活率以及资金和粮食补助发放等状况进行公示。第五章其他确保方法

　　第四十七条国家维护退耕还林者享有退耕土地上的林木(草)所有权。自行退耕还林的，土地承揽运营权人享有退耕土地上的林木(草)所有权；托付别人还林或许与别人协作还林的，退耕土地上的林木(草)所有权由合同约好。退耕土地还林后，由县级以上人民政府按照森林法、草原法的有关规则发放林(草)权属证书，承认所有权和运用权，并依法办理土地改变登记手续。土地承揽运营合同应当作相应调整。第四十八条退耕土地还林后的承揽运营权期限能够延长到70年。承揽运营权到期后，土地承揽运营权人能够按照有关法令、法规的规则持续承揽。退耕还林土地和荒山荒地造林后的承揽运营权能够依法承继、转让。第四十九条退耕还林者按照国家有关规则享用税收优惠，其间退耕还林(草)所获得的农业特产收入，按照国家规则免征农业特产税。退耕还林的县(市)农业税收因灾减收部分，由上级财务以搬运付出的方法给予恰当补助；确有困难的，经国务院赞同，由中心财务以搬运付出的方法给予恰当补助。第五十条资金和粮食补助期满后，在不损坏全体生态功用的前提下，经有关主管部分赞同，退耕还林者能够依法对其所有的林木进行砍伐。第五十一条当地各级人民政府应当加强基本农田和农业基础设备建造，添加投入，改进土壤，改造坡犁地，进步地力和单位粮食产量，处理退耕还林者的长时间口粮需求。第五十二条当地各级人民政府应当根据实践状况加强沼气、小水电、太阳能、风能等乡村动力建造，处理退耕还林者对动力的需求。第五十三条当地各级人民政府应当调整乡村产业结构，扶持龙头企业，展开支柱产业，拓荒就业门路，添加农人收入，加速小乡镇建造，促进农业人口逐渐向乡镇搬运。第五十四条国家鼓舞在退耕还林过程中实施生态移民，并对生态移民农户的出产、日子设备给予恰当补助。第五十五条退耕还林后，有关当地人民政府应当采纳封山禁牧、舍饲圈养等方法，维护退耕还林效果。第五十六条退耕还林应当与扶贫开发、农业归纳开发和水土保持等方针方法相结合，对不同性质的项目资金应当在专款专用的前提下统筹组织，进步资金运用效益。第六章法令职责

　　第五十七条国家作业人员在退耕还林活动中违背本法令的规则，有下列行为之一的，按照刑法关于贪污罪、受贿罪、移用公款罪或许其他罪的规则，依法追究刑事职责；尚不行刑事处分的，依法给予行政处分：(一)抢占、截留、移用退耕还林资金或许克扣补助粮食的；(二)招摇撞骗、虚报冒领补助资金和粮食的；(三)使用职务上的便当收受别人资产或许其他优点的。国家作业人员以外的其别人员有前款第(二)项行为的，按照刑法关于诈骗罪或许其他罪的规则，依法追究刑事职责；尚不行刑事处分的，由县级以上人民政府林业行政主管部分责令退回所冒领的补助资金和粮食，处以冒领资金额2倍以上5倍以下的罚款。第五十八条国家机关作业人员在退耕还林活动中违背本法令的规则，有下列行为之一的，由其所在单位或许上一级主管部分责令期限改正，交还分摊的和多收取的费用，对直接担任的主管人员和其他直接职责人员，按照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪或许其他罪的规则，依法追究刑事职责；尚不行刑事处分的，依法给予行政处分：(一)未及时处理有关损坏退耕还林活动的检举、指控的；(二)向供给补助粮食的企业和退耕还林者分摊粮食调运费用的；(三)不及时向持有查验合格证明的退耕还林者发放补助粮食和日子补助费的；(四)在退耕还林合同收效时，对自行收购种苗的退耕还林者未一次付清种苗造林补助费的；(五)会集收购种苗的，在退耕还林查验合格后，未与退耕还林者结算种苗造林补助费的；(六)会集收购的种苗不合格的；(七)会集收购种苗的，向退耕还林者强行收取超出国家规则种苗造林补助费规范的种苗费的；(八)为退耕还林者指定种苗供给商的；(九)赞同粮食企业向退耕还林者供给不契合国家质量规范的补助粮食或许将补助粮食折算成现金、代金券付出的；(十)其他不按照本法令规则实施职责的。第五十九条选用不正当手段独占种苗商场，或许哄抬种苗价格的，按照刑法关于不合法运营罪、逼迫买卖罪或许其他罪的规则，依法追究刑事职责；尚不行刑事处分的，由工商行政管理机关按照反不正当竞争法的规则处理；反不正当竞争法未作规则的，由工商行政管理机关处以不合法运营额2倍以上5倍以下的罚款。第六十条出售、供给未经查验合格的种苗或许未附具标签、质量查验合格证、检疫合格证的种苗的，按照刑法关于出产、出售伪劣种子罪或许其他罪的规则，依法追究刑事职责；尚不行刑事处分的，由县级以上人民政府林业、农业行政主管部分或许工商行政管理机关按照种子法的规则处理；种子法未作规则的，由县级以上人民政府林业、农业行政主管部分根据职权处以不合法运营额2倍以上5倍以下的罚款。第六十一条供给补助粮食的企业向退耕还林者供给不契合国家质量规范的补助粮食的，由县级以上人民政府粮食行政管理部分责令期限改正，能够处不合法供给的补助粮食数量乘以规范口粮单价1倍以下的罚款。供给补助粮食的企业将补助粮食折算成现金或许代金券付出的，或许回购补助粮食的，由县级以上人民政府粮食行政管理部分责令期限改正，能够处折算现金额、代金券额或许回购粮食价款1倍以下的罚款。第六十二条退耕还林者私行复耕，或许林粮间作、在退耕还林项目实施规模内从事滥采、乱挖等损坏地表植被的活动的，按照刑法关于不合法占用农用地罪、滥伐林木罪或许其他罪的规则，依法追究刑事职责；尚不行刑事处分的，由县级以上人民政府林业、农业、水利行政主管部分按照森林法、草原法、水土保持法的规则处分。第七章附则

　　第六十三条已垦牧场退耕还草和天然牧场康复与建造的详细实施，按照草原法和国务院有关规则履行。退耕还林还草区域小流域管理、水土保持等相关作业的详细实施，按照水土保持法和国务院有关规则履行。第六十四条国务院赞同的规划规模外的土地，当地各级人民政府决议实施退耕还林的，不享用本法令规则的中心方针补助。第六十五条本法令自2003年1月20日起实施。

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