创设更加有利于儿童全面发展的美好环境——解读《中国儿童发展纲要（2021-2030年）》

　　儿童期是人生理心理发展的关键时期，儿童既同成人一样是具有独立地位的权利主体，又有不同于成人的特殊需求和发展特点，环境在儿童成长中具有无法替代的及其重要的作用和特殊功能，良好的环境是儿童身心健康成长与德智体美劳全面发展的重要基础条件。国务院近期发布的《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》设置“儿童与环境”领域。该领域立足全面建设社会主义现代化国家大背景与未来发展的新趋势，坚持儿童优先原则，秉承尊重、爱护儿童的基本理念，以创设更加有利于儿童全面发展的美好环境为宗旨，亮点颇多。

　　该领域第一个目标旗帜鲜明提出，将儿童优先理念落实到公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给各方面，尊重、爱护儿童的社会环境进一步形成。在策略措施中要求，全面贯彻儿童优先原则，建立和完善促进儿童优先发展的制度体系，在出台法律、制定政策、编制规划、部署工作时第一先考虑儿童利益和需求，鼓励企业和事业单位、各类公共服务机构和社会组织参与儿童发展和权利保护服务。该领域的一个突出亮点就是将建设儿童友好城市和儿童友好社区作为主要目标，以确保儿童优先原则更全面系统融入城市发展总体规划与建设。第二个亮点就是强调预防和应对突发事件时最大限度地考虑儿童的身心特点，优先满足儿童的特殊需求，在突发事件应急预案、制定防护用品标准、应急事件发生期间的救助和食品药品用品供给以及灾后恢复与重建中，加强对儿童的优先保护。同时，纲要还从大气、水土污染防治，农村自来水和卫生厕所等方面提出优化儿童健康成长的自然环境和人居环境目标，在各领域全方位贯彻儿童优先原则。

　　儿童友好城市和儿童友好社区建设的理论研究、工作要求和实践经验均表明，以儿童视角推动城市建设，不但可以更好地满足儿童成长的需求，而且也会为城市发展带来更多活力和创新。近年来，我国一些城市在儿童友好城市和儿童友好社区建设的实践探索中，与国家和地方儿童发展纲要规划有机结合，取得了儿童及其家庭幸福快乐安全感提升、社会更和谐更有活力的双赢效果。在此基础上新儿纲明白准确地提出建设社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、发展环境友好的中国特色儿童友好城市和儿童友好社区，并要求建立多部门合作工作机制，制定适合我国国情的儿童友好城市和儿童友好社区标准体系和建设指南。这必将有力推动儿童友好城市和儿童友好社区建设进入发展的快车道。

　　该领域10个目标中，有5个在延续上周期主要内容的基础上，进一步体现了新时代的新视野新要求。新儿纲进一步强化了将儿童优先原则贯彻到儿童发展的全方位各领域。对儿童精神文化产品明白准确地提出“更多”“有利于儿童全面发展”和“高质量”的新要求。关于儿童与传媒，不仅用“各类传媒”替代了无法列全的单个媒介，确保对儿童免受不良信息影响的保护没有死角，还明白准确地提出“提升儿童媒介素养”为儿童赋权增能，增强儿童自我保护的意识和能力。关于儿童参与，新儿纲进一步提出“充分保障”的结果性要求。关于儿童校外活动场所建设主体的开放性表述，意味着在新的治理体系下和新的技术环境中为儿童提供各类公益性校外活动服务的主体更加多元。与此相对应，有关策略措施也充足表现了新时代的视角与要求。

　　与上周期纲要相比，新儿纲贯彻“五位一体”总体布局关于生态文明建设的要求，将自然环境和人居环境作为儿童与环境领域的重要组成部分，将原纲要“儿童与社会环境”领域扩展为“儿童与环境”领域。相对于成人，自然环境和人居环境变化对处于生长发育期的儿童的影响更为巨大也更为深远。新儿纲明确要求减少环境污染对儿童的伤害，对农村自来水普及率和农村卫生厕所普及率提出具体目标，并将环境治理举措作为优化儿童健康成长的自然环境和人居环境的关键方略落实到有关部门。新儿纲同样十分重视发挥儿童在环境保护中的主体作用，不仅要求提高儿童生态文明意识，树立珍惜资源、保护自然、珍爱生命、与自然和谐相处的观念，而且从细微之处入手，要求儿童从自己做起，自觉养成健康文明、绿色低碳、垃圾分类的良好生活习惯。

　　参与权是儿童四大基本权利之一。儿童纲要十分重视儿童参与的权利，上周期纲要已经设有保障儿童参与权的目标。新儿纲对儿童参与权的保障不仅标准和力度双双增强，而且措施更为具体明确。纲要要求，尊重保障儿童参与和表达的权利，涉及儿童的法规政策制定、实施和评估以及重大事项决策，听取儿童意见。并通过将儿童参与纳入学校、校外教育学习管理机关、社区工作规划，组织儿童开展社会实践及体验活动，发挥儿童组织在儿童参与中的作用，广泛开展儿童参与的宣传、教育和培训活动等，培养儿童参与意识和能力，确保儿童参与的渠道畅通，儿童的声音被倾听并被最大限度地考虑。儿童既是未来的主人，也是对当下儿童问题最有发言权的专家，儿童参与权的进一步落实，无论对促进儿童问题的解决还是社会的进步都将具有十分重要的积极影响。

　　中国儿童数量位居世界第二，中国儿童发展状况对世界儿童发展水平具有举足轻重的影响。中国政府认真履行联合国《儿童权利公约》等国际公约和文件，格外的重视儿童和儿童事业发展，儿童福祉水平快速提升，积累了大量促进儿童和儿童事业发展的实践经验。为创造更加有利于儿童发展的国际环境，发挥负责任大国在全球儿童事业发展中的作用，中国需要更加广泛开展儿童事务国际交流与合作。新儿纲要求，落实与儿童发展相关的可持续发展目标，扩大多边、双边特别是与共建“一带一路”国家的交流与合作，吸收借鉴国际社会在儿童领域的有益经验，积极宣介促进儿童发展的“中国故事”，在推动构建人类命运共同体、促进全球儿童事业发展中贡献中国智慧、彰显中国担当。

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